受中央政治局委托，，现在，，我就《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》和《中国共产党党内监视条例》起草的有关情形向全会作说明。。
今年仲春，，中央政治局决议，，党的十八届六中全会专题研究周全从严治党问题，，制订新形势下党内政治生涯的若干准则，，修订《中国共产党党内监视条例（试行）》，，成立文件起草组，，由我担当组长，，刘云山、、、王岐山同志任副组长，，有关部分和地方认真同志加入，，在中央政治局常委会向导下举行事情。。
一、、、关于文件稿起草的几点思量
在开展党的群众蹊径教育实践活动和“三严三实”专题教育中，，不少同志建议连系新的形势，，制订一个增强和规范党内政治生涯的文件。。
二〇一四年一月十二日，，我在给刘云山、、、王岐山同志的指挥中指出：“一九八〇年制订的《关于党内政治生涯的若干准则》，，关于其时恢复和健全党内民主、、、维护党的集中统一、、、严肃党的纪律、、、增进党的团结，，实现政治上、、、头脑上、、、组织上、、、作风上的拨乱横竖，，实现全党事情中心的转移，，施展了主要历史作用。。目今，，《准则》对我们严肃和规范党内政治生涯、、、弘扬党的优良古板和作风仍具有主要现实指导意义。！！薄叭嗄昀，，形势使命和党内情形爆发了很大转变，，党的建设既积累了大宗新效果新履历，，又面临许多新情形新问题。。请你们思量是否适其时机由中央就新形势下增强和规范党内政治生涯作出一个决议，，提出新的要求。！！
《中国共产党党内监视条例（试行）》自二〇〇三年十仲春三十一日公救济行以来，，对增强党内监视、、、维护党的团结统一施展了起劲作用。。同时，，随着形势使命开展转变，，条例与新实践新要求不相顺应的问题展现出来。。形势开展需要我们对条例举行修订，，围绕责任设计制度、、、围绕制度构建系统，，强化上级党组织对下级党组织和向导干部的监视，，做到责任清晰、、、主体明确，，制度管用、、、行之有用。。
一段时间以来，，围绕制订准则、、、修订条例，，有关方面做了大宗事情。。二〇一四年，，由有关方面同志加入的事情小组就增强党内政治生涯问题举行视察研究，，形成了起源效果。。凭证中央纪委五次、、、六次全会关于健全党内监视制度的要求，，中央纪委机关先后召开七次专题聚会，，研究党内监视条例修订事情。。
这些前期研究形成了一些主要效果，，中央政治局综合剖析，，决议用一次中央全会专题研究这个问题。。主要有以下几方面思量。。
第一，，这是完善“四个周全”战略结构的需要。。协调推进“四个周全”战略结构，，是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目的、、、实现中华民族伟大再起的中国梦的战略高度，，统筹海内国际两个阵势，，掌握我国开展新特征确定的治国理政新方略，，是新的时代条件下推进刷新开放和社会主义现代化建设、、、坚持和开展中国特色社会主义的战略决议。。
几年来，，党的十八届三中、、、四中、、、五中全会相继就周全深化刷新、、、周全依法治国、、、周全建成小康社会举行了专题研究，，这次六中全会再以制订修订两个文件稿为重点专题研究周全从严治党，，“四个周全”战略结构就都划分通过一次中央全会举行了研究和安排。。这是党中央凭证“四个周全”战略结构对全聚会题的一个整体设计。。
第二，，这是深化周全从严治党的需要。。周全从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。。办妥中国的事情，，要害在党，，要害在党要管党、、、从严治党。。新的历史条件下，，我们要更好举行具有许多新的历史特点的伟大斗争、、、推进中国特色社会主义伟大事业，，就必需以更大力度推进党的建设新的伟大工程，，坚定不移推进周全从严治党，，切实把党建设好、、、治理好，，坚持党的先进性和贞洁性，，增强党的创立力凝聚力战斗力，，提高党的向导水平和执政水平，，确保党始终成为中国特色社会主义事业的顽强向导焦点。。
增强和规范党内政治生涯、、、增强党内监视，，都是新形势下增强党的建设十分主要的课题，，也是我们推进周全从严治党的主要抓手。。我们党抓党的建设，，很主要的一条履历就是要一直总结我们党恒久以来形成的历史履历和乐成做法，，并连系新的形势使命和实践要求加以立异。。因此，，有须要通过六中全会，，对近年来特殊是党的十八大以来从严治党的理论和实践举行总结，，看哪些经由实践磨练是好的，，必需恒久坚持；；；哪些可以进一步完善并上升为制度划定，，以党内规则的形式固化下来；；；哪些需要连系新的情形继续深化。。以是，，党中央决议同时制订准则、、、修订条例，，这是着眼于推进周全从严治党、、、坚持头脑建党和制度治党相连系的一个主要安排。。
第三，，这是解决党内保存突出矛盾和问题的需要。。在恒久实践中，，党内政治生涯状态总体是好的，，但一个时期以来，，也泛起了一些亟待解决的突出矛盾和问题，，主要是：在一些党员、、、干部包括高级干部中，，理想信心不坚定、、、对党不忠诚、、、纪律松懈、、、脱离群众、、、专断专行、、、弄虚作假、、、庸懒无为，，个人主义、、、疏散主义、、、自由主义、、、好人主义、、、宗派主义、、、山头主义、、、拜金主义差别程度保存，，形式主义、、、权要主义、、、享乐主义和奢靡之风问题突出，，任人唯亲、、、跑官要官、、、买官卖官、、、拉票贿选征象屡禁不止，，滥用权力、、、贪污受贿、、、侵蚀蜕化、、、违法乱纪等征象滋生伸张。。特殊是高级干部中少少数人政治野心膨胀、、、权欲熏心，，搞阳奉阴违、、、结党营私、、、团团伙伙、、、拉帮结派、、、谋取权位等政治阴谋活动。。这些问题，，严重侵蚀党的头脑品德基础，，严重破损党的团结和集中统一，，严重损害党内政治生态和党的形象，，严重影响党和人民事业开展。。周永康、、、薄熙来、、、郭伯雄、、、徐才厚、、、令妄想等人严重违纪违法案件，，不但袒露出他们在经济上保存严重问题，，并且袒露出他们在政治上也保存严重问题，，教训十分深刻。。这就使我们熟悉到，，要解决党内保存的一些突出矛盾和问题，，必需把党的头脑政治建设摆在首位，，营造风清气正的政治生态。。我说过：“做好各方面事情，，必需有一个优异政治生态。。政治生态污浊，，从政情形就卑劣；；；政治生态清明，，从政情形就优良。。政治生态和自然生态一样，，稍不注重，，就很容易受到污染，，一旦泛起问题，，再想恢复就要支付很大价钱。！！
党内监视是党的建设的主要内容，，也是周全从严治党的主要包管。。恒久以来，，党中央高度重视党内监视，，接纳了有力步伐，，取得了显著效果。。同时，，也泛起一些突出矛盾和问题，，主要是一些地方和部分党的向导弱化、、、党的建设缺失、、、周全从严治党不力，，一些党员、、、干部党的看法冷淡、、、组织涣散、、、纪律松懈，，一些党组织和党员、、、干部不严酷执行党章，，漠视政治纪律、、、无视组织原则。。一个时期以来党内爆发的种种问题，，与管党治党宽松软有亲近关系。。周全从严治党，，必需从基础上解决主体责任缺失、、、监视责任缺位、、、管党治党宽松软的问题，，把强化党内监视作为党的建设主要基础性工程，，使监视的制度优势充分释放出来。。
党的十八大以来，，我们把周全从严治党牢牢抓在手上，，接纳一系列新的行动加大管党治党力度，，坚持正风肃纪、、、标本兼治，，严正政治纪律和政治规则，，坚决阻止糜烂伸张势头，，着力构建不敢腐、、、不可腐、、、不想腐的体制机制，，层层落实周全从严治党主体责任和监视责任，，着力解决党内保存的突出问题，，党内政治生涯泛起许多新气象，，党内政治生态显着好转，，全党全社会高度认同。。
同时，，我们也苏醒地看到，，虽然党内保存的突出矛盾和问题许多获得了有用解决，，但一些问题依然保存，，一些问题解决得还不彻底，，一些问题还可能再冒出来，，必需继续起劲，，一直从头脑上、、、政治上、、、组织上、、、作风上、、、制度上提防息争决党内保存的突出矛盾和问题。。特殊是要看到，，新的历史条件下，，国际海内形势爆发了很大转变，，我们党面临的执政情形和执政条件爆发了很大转变，，党面临的“四大磨练”、、、“四种危险”是恒久的、、、重大的、、、严肃的。。要把党内保存的突出矛盾和问题解决好，，要有用化解党面临的重大挑战和危险，，很主要的一条就是要完善规范、、、健全制度，，扎紧制度的笼子，，既使已经爆发的突出矛盾和问题获得越发深入有用的解决，，又有用提防新的矛盾和问题滋生伸张、、、有用提防已经解决的矛盾和问题反弹复发。。
总之，，面临新的形势和使命，，制订一个新形势下党内政治生涯的若干准则，，修订党内监视条例，，时机成熟、、、条件具备，，要求迫切，，意义重大。。
二、、、关于文件稿起草历程
今年三月一日，，党中央发出《中共中央关于对党的十八届六中全会研究增强和规范党内政治生涯问题、、、修订〈中国共产党党内监视条例（试行）〉征求意见的通知》。。文件起草组召开第一次全体聚会，，文件起草事情正式启动。。
这次征求意见，，从反馈的情形看，，各地区各部分各方面以为，，党中央决议党的十八届六中全会专题研究周全从严治党问题并制订修订相关文件，，充分体现了党中央坚定不移推进周全从严治党的顽强刻意和历史继承，，体现了全党的配合心声，，对解决党内保存的突出矛盾和问题、、、确保党始终成为中国特色社会主义事业的顽强向导焦点具有十分主要的意义。。
各人以为，，新形势下开展严肃认真的党内政治生涯，，增强党内监视，，既要继承和发挥我们党在恒久实践中形成的优良古板和基本规范，，又要连系新的形势和使命，，在党内政治生涯和党内监视的内容领域、、、偏向目的、、、原则要求、、、要领途径等方面与时俱进，，推动党内政治生涯和党内监视制度化、、、规范化、、、程序化。。
各人就新形势下增强和规范党内政治生涯、、、增强党内监视提出了许多很好的意见和建议。。文件起草组在起草历程中，，充分思量、、、认真吸收了各人的意见和建议。。
在八个月时间里，，文件起草组开展专题调研，，普遍征求意见和建议，，重复讨论修改。。其间，，中央政治局常委会召开三次聚会、、、中央政治局召开两次聚会划分审议文件稿。。八月初，，文件征求意见稿下发党内一定规模征求意见，，包括征求党内部分老同志意见，，还专门听取了民主党派中央、、、天下工商联认真人和无党派人士意见。。
从反馈的情形看，，各地区各部分各方面瞄准则稿和条例稿给予充分肯定，，以为两个文件稿周全贯彻党的十八大和十八届三中、、、四中、、、五中全会精神，，以党章为基础遵照，，深刻总结党的建设历史履历，，直面目今党内政治生涯保存的突出矛盾和问题，，围绕严肃党内政治生涯提出明确要求，，围绕增强党内监视作出详细划定，，为新形势下增强和规范党内政治生涯、、、增强党内监视提供了基础遵照。。
各人以为，，两个文件稿最鲜明的特点就是继承和立异的有机统一，，既深入总结了我们党在增强自身建设方面的履历和教训，，继承和发挥了我们党在恒久实践中形成的制度划定和优良古板，，又周全总结了党的十八大以来党中央推进周全从严治党的生动实践，，对周全从严治党的理论和实践立异效果举行了集纳，，并深入剖析新形势下党的建设面临的新情形新问题，，针对目今党内政治生涯和党内监视保存的薄弱环节提出了明确步伐，，形成了新的制度安排，，顺应了新形势新使命对严肃党内政治生涯、、、增强党内监视的要求。。
各人一致以为，，坚持党中央集中统一直导，，确立和维护党的向导焦点，，是全党天下各族人民的配合愿望，，是推进周全从严治党、、、提高党的创立力凝聚力战斗力的迫切要求，，是坚持党和国家事业开展准确偏向的基础包管。。
各人还以为，，党中央就两个文件稿在党内一定规模征求意见，，是充分发挥党内民主、、、集中全党智慧的体现，，是我们党解放头脑、、、实事求是优良作风的体现。。文件稿主题鲜明、、、思绪清晰，，内容富厚、、、重点突出，，步伐有力、、、务实管用，，头脑性、、、指导性、、、操作性都很强。。文件稿经全会审议通事后，，对增强和规范党内政治生涯、、、增强党内监视、、、周全提高党的建设科学化水平，，对更好举行具有许多新的历史特点的伟大斗争，，实现“两个一百年”奋斗目的、、、实现中华民族伟大再起的中国梦，，具有重大现实意义和深远历史意义。。
在这次征求意见历程中，，各地区各部分各方面临两个文件稿提出了许多好的意见和建议，，据统计共提出一千九百五十五条修改意见，，扣除重复意见后为一千五百八十二条，，其中原则性意见三百五十四条、、、详细意见一千二百二十八条。。党中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。。文件起草组对两个文件稿作出主要修改。。
三、、、关于文件稿起草的原则和基本框架
在文件稿起草历程中，，文件起草组着力掌握以下原则。。
一是继承和发挥党的优良古板和名贵履历，，着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新头脑新战略，，反映党中央推进周全从严治党的新履历新行动，，并连系新的实践提出新看法新行动，，体现时代性、、、立异性。。突出周全从严治党这个主题，，增强党自我净化、、、自我完善、、、自我刷新、、、自我提高能力，，明确新形势下增强和规范党内政治生涯、、、增强党内监视的偏向、、、目的、、、原则、、、使命、、、行动，，以严的要求、、、严的标准、、、严的步伐推动全党增强从严治党意识、、、落实管党治党责任。。
二是坚持以党章为基础依据，，突出尊崇党章、、、贯彻党章、、、维护党章，，着力把党章关于党内政治生涯和党内监视的要求详细化，，把刷新开放以来特殊是近年来党中央出台的主要文件和党内规则中关于党内政治生涯、、、党内监视的有关划定和要求系统化，，推动党内政治生涯和党内监视制度化、、、规范化、、、程序化。。
三是坚持问题导向，，聚焦党内政治生涯和党内监视保存的薄弱环节，，着力围绕理论、、、头脑、、、制度构建系统，，围绕权力、、、责任、、、继承设计制度，，推动解决党内政治生涯庸俗化、、、随意化、、、平庸化和党内监视制度不健全、、、笼罩不到位、、、责任不明晰、、、执行不力等问题。。
四是坚持统筹协调，，增强顶层设计和系统谋划，，着力处理好新准则、、、新条例和老准则、、、老条例以及其他党内规则的关系，，做到既一脉相承又与时俱进。。坚持须要性和可行性相统一，，既从政治上对增强和规范党内政治生涯、、、增强党内监视提出原则性要求，，又针对问题提出切实可行的步伐和步伐，，不搞面面俱到。。
准则稿分三大板块、、、十二个部分：第一板块是序言，，属于总论，，叙述党内政治生涯的重着述用和历史履历、、、保存的突出问题、、、面临的形势使命以及新形势下增强和规范党内政治生涯的主要性紧迫性，，提出增强和规范党内政治生涯的目的要求。。
第二板块是分论，，是主体部分，，围绕坚定理想信心、、、坚持党的基本蹊径、、、坚决维护党中央权威、、、严正党的政治纪律、、、坚持党同人民群众的血肉联系、、、坚持民主集中制原则、、、发挥党内民主和包管党员权力、、、坚持准确选人用人导向、、、严酷党的组织生涯制度、、、开展品评和自我品评、、、增强对权力运行的制约和监视、、、坚持清正清廉的政治本色十二个方面划分提出明确要求、、、作出详细划定。。
第三板块是竣事语，，主要讲增强组织向导和催促检查、、、高级干部带动树模，，确保各项使命落到实处。。
条例稿共八章、、、四十七条，，也分三大板块：第一章是总则，，组成第一板块，，列了九条，，主要明确立规目的和依据，，叙述党内监视指导头脑、、、基来源则、、、监视内容、、、监视工具、、、监视方式以及强化自我监视、、、构建党内监视系统等主要问题。。
第二章至第五章组成第二板块，，是条例的主体部分，，列了二十七条，，划分就党的中央组织、、、党委（党组）、、、党的纪律检查委员会、、、下层党组织和党员这四类监视主体的监视职责以及响应监视制度作出划定。。其中，，将党的中央组织的监视单设一章，，是对现行条例的突破，，体现党中央以身作则、、、以上率下。。
第六章至第八章组成第三板块，，列了十一条，，划分就党内监视和外部监视相连系、、、整改和包管、、、附则等作出划定。。条例没有对中央部委和地方党委制订实验细则作出授权划定，，体现全党必需一体执行，，防止搞变通、、、打折扣。。
四、、、需要重点说明的两个问题
第一，，关于新准则稿和一九八〇年准则的关系。。党的十一届三中全会以后，，我们党总结党内政治生涯正反两方面履历特殊是“文化大革命”的凄切教训，，于一九八〇年制订了《关于党内政治生涯的若干准则》。。这个准则，，在“文化大革命”竣事后的谁人特殊时期，，对实现政治上、、、头脑上、、、组织上、、、作风上的拨乱横竖和全党事情中心的转移，，增进党内的团结统一、、、包管刷新开放和社会主义现代化建设顺遂举行，，施展了十分主要的作用。。
一九八〇年准则，，既对其时党内保存的突出矛盾和问题提出相识决的步伐，，又对党在恒久实践中取得的名贵履历举行了归纳，，是对马克思主义建党理论的富厚开展，，具有开创性意义，，其主要原则和划定今天依然适用。。好比，，关于党内政治生涯的目的和基本准则，，关于坚持党的政治蹊径和头脑蹊径，，关于坚持整体向导、、、阻挡个人专断，，关于维护党的集中统一、、、严酷遵守党的纪律，，关于坚持党性，，关于要讲真话、、、言行一致，，关于发挥党内民主、、、准确看待差别意见，，关于包管党员权力不受侵占，，关于接受党和群众的监视、、、禁绝搞特权，，等等。。这些都要继续坚持。。
为什么还要制订一个新准则呢？？党中央的思量是，，一九八〇年准则虽然至今仍然具有主要指导意义，，但由于这个准则针对的是其时的历史条件和主要矛盾，，现在党内泛起的一些突出矛盾和问题其时尚未遇到，，而其时较量突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。。党的十八大和修订通过的党章以及党的十八届三中、、、四中、、、五中全会对新形势下严肃党内政治生涯有关问题作出了明确划定，，但较量原则，，需要详细化。。刷新开放以来特殊是近年来制订的一系列党内规则和规范性文件，，不少涉及规范党内政治生涯问题，，但较量疏散，，需要系统化。。
“法与时转则治，，治与世宜则有功。！！毙滦问葡略銮亢凸娣兜衬谡治生涯，，既要坚持已往行之有用的制度和划定，，也要连系新的时代特点与时俱进，，拿出新的步伐和划定。。我们制订和公布新准则，，不是要替换一九八〇年准则，，而是要在坚持其主要原则和划定的基础上，，针对新情形新问题作出新划定。。本着这一精神，，在文件稿起草历程中，，我们重申了一九八〇年准则的主要原则和划定。。新老准则相互联系、、、一脉相承，，都是目今和以后一个时期党内政治生涯必需遵照的。。
第二，，关于以高级干部为重点。。增强和规范党内政治生涯、、、增强党内监视，，是对全党提出的要求，，也是全党的配合使命。。同时，，准则稿、、、条例稿都强调以高级干部为重点，，主要思量是增强党的建设必需抓好向导干部特殊是高级干部，，而抓好中央委员会、、、中央政治局、、、中央政治局常委会的组成职员是要害。。把这部分人抓好了，，能够在全党作出楷模，，许多事情就好办了。。因此，，增强和规范党内政治生涯、、、增强党内监视，，必需首先从这部分人抓起。。
基于这样的思量，，我们在起草两个文件稿历程中，，着重把高级干部突出出来。。好比，，准则稿第一部分就强调，，新形势下增强和规范党内政治生涯，，重点是各级向导机关和向导干部，，要害是高级干部特殊是中央委员会、、、中央政治局、、、中央政治局常务委员会的组成职员，，高级干部特殊是中央向导层组成职员必需以身作则，，模范遵守党章党规，，严守党的政治纪律和政治规则，，坚持不忘初心、、、继续前进，，坚持率先垂范、、、以上率下，，为全党全社会作出树模。。准则稿中需要对高级干部提出要求的也都作了强调。。准则稿最后时进一步强调，，增强和规范党内政治生涯，，要从中央委员会、、、中央政治局、、、中央政治局常务委员会做起。。高级干部要苏醒熟悉自己岗位对党和国家的特殊主要性，，职位越高越要自觉凭证党提出的标准严酷要求自己，，越要做到党性顽强、、、党纪严正，，做到对党始终忠诚、、、永不叛党。。
条例稿也对中央层面提出了专门要求。。好比，，专门就党的中央组织的监视单设一章，，强调中央委员会成员必需严酷遵守党的政治纪律和政治规则，，发明其他成员有违反党章、、、破损党的纪律、、、：Φ车耐沤嵬骋坏男形Φ奔峋龅种，，并实时向党中央报告；；；中央政治局每年召开民主生涯会，，举行比照检查和党性剖析，，研究增强自身建设步伐；；；中央政治局委员应当严酷执行中央八项划定，，自觉加入双重组织生涯会，，如实向党中央报告个人主要事项，，带动树立优异家风，，增强对支属和身边事情职员的教育和约束；；；对中央政治局委员的意见，，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或中央纪律检查委员会常务委员会反映；；；等等。。
准则稿最后提出要制订高级干部贯彻落实本准则的实验意见，，指导和催促高级干部在遵守和执行党内政治生涯准则上作全党楷模。。这项事情正在举行。。
在征求意见历程中，，一些地方和单位建议，，把准则稿搞成条例那样的体例。。我们思量，，准则在党内规则系统中位阶较量高，，仅次于党章。。这次制订的准则，，是一个头脑性、、、政治性、、、综合性很强的文件，，要总结我们党恒久以来在开展党内政治生涯方面形成的名贵履历和基本规范，，剖析党关于开展严肃认真的党内政治生涯的原则和态度，，有许多问题需要讲讲原理。。做到这些，，用条例那样的体例是难以容纳的。。至于涉及的一些详细划定，，有些党内有关规则已经明确了，，有些要进一步在以后其他有关规则的制订中贯彻落实。。现在的准则稿统一九八〇年准则气概是一致的。。
——这是习近平同志在中共十八届六中全会上所作的说明
内容泉源：《习近平党建文选》第一卷